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依法治国:为环境保护注入强大动力

发布时间: 2014-10-27 15:46:13   作者:本站编辑   来源: 中国环境报   浏览次数:

依法(fa)治国4个字,以(yi)前(qian)所未有(you)的高(gao)度出(chu)现(xian)在党的十八届四中全会公报中。

  在推进(jin)国家治(zhi)(zhi)(zhi)理体系和治(zhi)(zhi)(zhi)理能力现代化(hua)的(de)(de)进(jin)程中,四中全会(hui)提出的(de)(de)依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)国理念对于(yu)生(sheng)态文明(ming)建设(she)和环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)工作具有怎样的(de)(de)指导意义?生(sheng)态文明(ming)建设(she)和环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)工作如何(he)(he)才(cai)能更(geng)好地发挥法治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)引领和规范作用?环(huan)(huan)境(jing)法治(zhi)(zhi)(zhi)如何(he)(he)才(cai)能通过(guo)科学立法、民主立法,体现权利公平、机会(hui)公平和规则公平?如何(he)(he)在全社(she)会(hui)尤其是政府和公众间建立环(huan)(huan)境(jing)法治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)价值理念和信仰?带着(zhe)这(zhei)些(xie)问题(ti),记者(zhe)走访了相关专家。

 

  在依法治国理念的引领下,把各种资源开发和经济发展活动关进制度笼子里

  上(shang)世纪七十年代,人们的法治观念普(pu)遍不强,很多部门(men)开展工作都是靠行政指令来(lai)推(tui)行的。

  回忆起(qi)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)领域(yu)的(de)立法(fa)进程,环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)部(bu)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)与经济政策(ce)研究中心主任、研究员夏光觉(jue)得很自豪:“环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)领域(yu)一(yi)(yi)直(zhi)高(gao)度(du)重(zhong)视法(fa)治建(jian)设(she)工(gong)作(zuo),到上世纪(ji)八九十年代,环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)领域(yu)已经有(you)了好几部(bu)法(fa)律,而有(you)的(de)部(bu)门(men)(men)一(yi)(yi)部(bu)都没有(you)。这些部(bu)门(men)(men)对环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)门(men)(men)表示(shi)羡慕(mu)和钦佩,表示(shi)要(yao)加快立法(fa)。环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)较早(zao)开展法(fa)治建(jian)设(she)的(de)选择是(shi)(shi)(shi)正确的(de),几十年来是(shi)(shi)(shi)法(fa)治撑住(zhu)了环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)的(de)天空,打出了一(yi)(yi)片天地。如(ru)果说环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)是(shi)(shi)(shi)靠(kao)宣传(chuan)起(qi)家(jia)的(de)话(hua),那么环(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)是(shi)(shi)(shi)靠(kao)法(fa)治持(chi)家(jia)的(de)。”

  为(wei)什么(me)环(huan)(huan)保(bao)工作很早(zao)就重视法治(zhi)建设呢?夏(xia)光(guang)说:“首先是(shi)因为(wei)环(huan)(huan)境(jing)质量是(shi)公共物品,容(rong)易遭到(dao)过度使(shi)用(yong)而出现(xian)公地悲(bei)剧,必(bi)须用(yong)强制(zhi)性(xing)的规(gui)则划清开(kai)发和保(bao)护的边界(jie),使(shi)之(zhi)得到(dao)可持续(xu)利用(yong)。二是(shi)因为(wei)环(huan)(huan)保(bao)工作起步晚,权威低,无产(chan)业,只有依靠法律才(cai)能树起权威。三是(shi)当时环(huan)(huan)保(bao)工作缺乏经(jing)验,主要向国外取(qu)经(jing),发现(xian)先进国家都是(shi)依靠法治(zhi)来治(zhi)理环(huan)(huan)境(jing)的。”

  党的(de)十(shi)(shi)八届四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)会通(tong)过了《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央关于全(quan)面(mian)推进(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治国(guo)若干重大(da)(da)问题的(de)决(jue)定(ding)》,对环(huan)境(jing)保护(hu)、生(sheng)态(tai)文明建设无疑具(ju)有重要(yao)(yao)的(de)指(zhi)(zhi)导作用。过去这些(xie)年(nian)来有两大(da)(da)势头(tou)随着经(jing)(jing)济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)而增长得很(hen)(hen)快(kuai):一是领(ling)(ling)导者个(ge)人的(de)决(jue)策指(zhi)(zhi)挥权力很(hen)(hen)大(da)(da),一些(xie)地方或部门领(ling)(ling)导人仅凭个(ge)人意愿就拆除(chu)古迹、毁掉(diao)良田(tian)、牺牲(sheng)环(huan)境(jing),造(zao)成(cheng)自然资(zi)(zi)产(chan)的(de)巨大(da)(da)浪费。二是各种(zhong)大(da)(da)小(xiao)资(zi)(zi)本(ben)的(de)开(kai)(kai)拓能量很(hen)(hen)大(da)(da),超越(yue)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规边界使用环(huan)境(jing)容量和(he)生(sheng)态(tai)资(zi)(zi)源,造(zao)成(cheng)的(de)污染和(he)破坏触目惊心。在夏光看来,党的(de)十(shi)(shi)八届四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)会提出全(quan)面(mian)推进(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治国(guo),就是要(yao)(yao)约束权力和(he)节制(zhi)资(zi)(zi)本(ben),把(ba)各种(zhong)资(zi)(zi)源开(kai)(kai)发(fa)(fa)和(he)经(jing)(jing)济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)活动都关进(jin)包括环(huan)保法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规在内的(de)制(zhi)度笼子(zi)里,特(te)别是明确规定(ding)要(yao)(yao)把(ba)领(ling)(ling)导干部干预(yu)法(fa)(fa)(fa)治的(de)情况记录下来追(zhui)责,这对生(sheng)态(tai)文明建设和(he)环(huan)境(jing)保护(hu)工(gong)作都具(ju)有强大(da)(da)的(de)杠(gang)杆(gan)撬动作用。

  中国科(ke)学院(yuan)科(ke)技政策(ce)与管理科(ke)学研究(jiu)所副所长、中国科(ke)学院(yuan)可持续发展战略研究(jiu)组组长王毅认(ren)为(wei),四中全会强调(diao)全面推(tui)进(jin)依(yi)法(fa)治国,与三中全会提(ti)(ti)出用制度保(bao)护生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境一脉相承。法(fa)律(lv)是最核心的制度安排,我(wo)们必须依(yi)靠法(fa)律(lv)来(lai)保(bao)护生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境,依(yi)靠法(fa)律(lv)规范行为(wei)、节约资源(yuan)、防(fang)治环境污(wu)染、恢(hui)复生(sheng)态(tai)(tai)(tai)系统服务(wu)功能、不(bu)断提(ti)(ti)高环境质量(liang)。

 

  通过科学立法、民主立法,构建权利公平、机会公平和规则公平的环境法治体系

  目(mu)前我国正(zheng)在(zai)进(jin)入改革的(de)深水区、矛(mao)盾多发期,利益诉求多元化。在(zai)环境(jing)保护方面更是(shi)如此,既有企业(ye)与老百姓之间的(de)矛(mao)盾,也有区域(yu)与区域(yu)之间的(de)矛(mao)盾,而化解矛(mao)盾,减少风险的(de)一(yi)条重要途(tu)径就是(shi)构建一(yi)个体(ti)现权利公平、机会公平和规则公平的(de)环境(jing)法治(zhi)体(ti)系。

  四中全会提出(chu)加强重点领域立法(fa)(fa),加快完善体(ti)(ti)现(xian)权利公(gong)(gong)(gong)平(ping)、机会公(gong)(gong)(gong)平(ping)、规(gui)(gui)则(ze)公(gong)(gong)(gong)平(ping)的法(fa)(fa)律制度。环(huan)境法(fa)(fa)治如何才能通过科(ke)学立法(fa)(fa)、民(min)主立法(fa)(fa),体(ti)(ti)现(xian)权利公(gong)(gong)(gong)平(ping)、机会公(gong)(gong)(gong)平(ping)和规(gui)(gui)则(ze)公(gong)(gong)(gong)平(ping)?

  法(fa)(fa)律(lv),治国之重器(qi);良法(fa)(fa),善治之前提。生态环境日(ri)益恶化让越来越多的人希(xi)望(wang)在环境治理中发挥(hui)法(fa)(fa)律(lv)保障机(ji)制(zhi)的作(zuo)用。但是,环境立(li)法(fa)(fa)质量(liang)不(bu)高、环境法(fa)(fa)律(lv)实施机(ji)制(zhi)不(bu)健全这两(liang)大(da)问题却极大(da)地削弱了这一作(zuo)用。

  “开门立(li)法(fa)(fa)(fa)和(he)改变立(li)法(fa)(fa)(fa)模式(shi)是(shi)(shi)保障环境立(li)法(fa)(fa)(fa)科学(xue)和(he)民(min)主的(de)(de)前(qian)提(ti)。”国务(wu)院发展研(yan)究中(zhong)心资源与(yu)环境所(suo)副(fu)所(suo)长常纪文介绍说,环境立(li)法(fa)(fa)(fa)在实践中(zhong)没有(you)得到(dao)很(hen)好的(de)(de)执行,主要(yao)是(shi)(shi)因(yin)为立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)科学(xue)性和(he)民(min)主性不够。立(li)法(fa)(fa)(fa)只有(you)充分尊重民(min)意,法(fa)(fa)(fa)律(lv)才能(neng)得到(dao)人民(min)的(de)(de)遵(zun)守。一方(fang)(fang)面(mian)就(jiu)是(shi)(shi)环境立(li)法(fa)(fa)(fa)要(yao)充分听取老百姓和(he)利益相关方(fang)(fang)的(de)(de)意见(jian),另一方(fang)(fang)面(mian)立(li)法(fa)(fa)(fa)模式(shi)也要(yao)有(you)创新之处。为了防止立(li)法(fa)(fa)(fa)被利益部(bu)门绑(bang)架,提(ti)出有(you)立(li)法(fa)(fa)(fa)权的(de)(de)人大(da)(da)主导立(li)法(fa)(fa)(fa)工作的(de)(de)体制机制。比方(fang)(fang)说,有(you)很(hen)多法(fa)(fa)(fa)律(lv)可(ke)以由国务(wu)院法(fa)(fa)(fa)制办或者(zhe)全国人大(da)(da)进(jin)行调(diao)研(yan),组织(zhi)执法(fa)(fa)(fa)检查,发现问题去起草新的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)或修订法(fa)(fa)(fa)律(lv),必要(yao)时可(ke)以由各相关部(bu)门或者(zhe)地(di)方(fang)(fang)提(ti)供一些支持,但是(shi)(shi)不能(neng)依靠相关部(bu)门和(he)地(di)方(fang)(fang)。

  王毅也表达(da)了相同的(de)(de)(de)看(kan)法(fa):“环保法(fa)律的(de)(de)(de)制订和(he)起草方式需要进行改革,应充(chong)分发挥全国人(ren)大的(de)(de)(de)立法(fa)作(zuo)用,特别是与群众密切(qie)相关的(de)(de)(de)环境(jing)保护(hu)法(fa)律的(de)(de)(de)制订更(geng)需要进行开门立法(fa),完善咨询和(he)参(can)与过程。”

  人(ren)民权益要(yao)靠法(fa)(fa)(fa)律保(bao)障(zhang),法(fa)(fa)(fa)律权威要(yao)靠人(ren)民维(wei)护。四中全会明确人(ren)民的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)主体地位,这是(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思维(wei)的一大(da)突破(po)。常纪(ji)文认为,在(zai)环境(jing)立法(fa)(fa)(fa)方面,下一步应(ying)当细(xi)化所有环保(bao)法(fa)(fa)(fa)律实施主体的权利和义务,包(bao)括职责清晰的结构体系,使其具有可操(cao)作性。

  目前我国公(gong)众的(de)环(huan)(huan)境(jing)意识还处(chu)在较为(wei)初级的(de)层次。环(huan)(huan)保问(wen)题不同于(yu)其他问(wen)题,不仅需要(yao)(yao)每个人关(guan)注自己(ji)周边的(de)环(huan)(huan)境(jing),更要(yao)(yao)通过(guo)个体的(de)行动(dong)(dong)和付出(chu)为(wei)公(gong)众谋福利。王毅建议(yi),要(yao)(yao)通过(guo)宣传、教(jiao)育和法(fa)律规范,不断(duan)提高(gao)公(gong)众的(de)环(huan)(huan)境(jing)意识。当绿色消费、低碳出(chu)行能够成为(wei)一种社会时尚,那样(yang)环(huan)(huan)境(jing)意识才有可(ke)能从口头变为(wei)行动(dong)(dong),从被动(dong)(dong)走向(xiang)自觉。

 

  建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,推行地方党政同责制度建设,使地方党委切实履行责任

  法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)不是凭空想象的(de)(de)产(chan)物,而来自现实需(xu)(xu)要(yao),环境(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)更是如(ru)此。自1979年(nian)《环境(jing)(jing)保护法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》诞生以(yi)来,经(jing)过三十多(duo)年(nian)的(de)(de)发展,我国已经(jing)形成了较为完(wan)善的(de)(de)环境(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)体系。但是,土壤污(wu)染(ran)、环境(jing)(jing)安全(quan)及生态红线等方面立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)还存在(zai)一些欠缺,尤其在(zai)大气(qi)污(wu)染(ran)方面,针对雾霾的(de)(de)治理缺乏有力的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)保障。有的(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)制(zhi)订的(de)(de)新(xin)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv),有的(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)对现有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)进行(xing)修改。

  在中国(guo)(guo)的(de)法治体(ti)系内,有3套规(gui)(gui)则体(ti)系:一类是(shi)(shi)党内法规(gui)(gui)和规(gui)(gui)范体(ti)系,一类是(shi)(shi)国(guo)(guo)家的(de)立法和规(gui)(gui)范体(ti)系,一类是(shi)(shi)社会自治规(gui)(gui)则体(ti)系。四中全会指出(chu),不(bu)仅要加强对政(zheng)(zheng)府的(de)依(yi)法行政(zheng)(zheng)的(de)考(kao)核,还要提高党员干部法治思维和依(yi)法办事能(neng)(neng)力,把法治建(jian)设成效作(zuo)为衡量(liang)各级(ji)领导班子和领导干部工(gong)作(zuo)实(shi)绩重(zhong)要内容、纳入政(zheng)(zheng)绩考(kao)核指标体(ti)系,把能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)遵守法律(lv)、依(yi)法办事作(zuo)为考(kao)察干部重(zhong)要内容。

  在采访中(zhong),业内专家(jia)一致表示,环(huan)境保护之所以在一些地方搞不(bu)(bu)好,就是因为政(zheng)府(fu)(fu)重(zhong)视,地方党(dang)(dang)委(wei)不(bu)(bu)重(zhong)视。四中(zhong)全会提出,各级政(zheng)府(fu)(fu)必须在法(fa)治轨道上开(kai)展工(gong)作,同(tong)时(shi)强化对行政(zheng)权力的(de)制约(yue)和监督,完(wan)善纠错问责机制。这就意味着环(huan)保法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)(gui)的(de)实施不(bu)(bu)仅纳(na)入到政(zheng)府(fu)(fu)官员的(de)考(kao)核(he)体系(xi)之中(zhong),还纳(na)入到党(dang)(dang)委(wei)的(de)考(kao)核(he)体系(xi)中(zhong),必将有利(li)于环(huan)境保护法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)(gui)的(de)实施。下一步(bu),应当加强机制建设,防止制度(du)被搁(ge)置或者空(kong)置。

  一(yi)些业(ye)内专家提出,当前一(yi)项(xiang)重要(yao)的(de)工作(zuo)任务是,借鉴安全生(sheng)(sheng)产的(de)党(dang)政(zheng)同责体制建(jian)设的(de)经验,在环境保护等民(min)生(sheng)(sheng)领域推(tui)行(xing)地方党(dang)政(zheng)同责制度建(jian)设,使地方党(dang)委切切实实地履行(xing)自(zi)己的(de)领导责任,从过(guo)去片面强(qiang)调GDP的(de)政(zheng)绩观和依靠要(yao)素投入拉动的(de)发展(zhan)观,转(zhuan)向充分认识发展(zhan)与保护的(de)辩证关系和“五位一(yi)体”的(de)总体布局,树立起建(jian)设生(sheng)(sheng)态文(wen)明的(de)执政(zheng)理念。

  我国目(mu)前的环(huan)境保(bao)护(hu)法律(lv)法规主要规定了政(zheng)(zheng)府在环(huan)境监督管理(li)方(fang)面(mian)的权(quan)力,而对政(zheng)(zheng)府责任(ren)的相关规定比(bi)较原则化。其他环(huan)保(bao)法律(lv)即使有零星的政(zheng)(zheng)府责任(ren)条款(kuan),也(ye)较为抽象,失之笼统,且缺乏(fa)问责机制(zhi)。

  正如北京(jing)师范大学法(fa)学院教授冷罗生所言:“对地方(fang)政府(fu)的行为(wei)缺乏(fa)实质性(xing)的约束力(li)。”四中(zhong)全会提出,健(jian)全依法(fa)决(jue)(jue)策(ce)机(ji)(ji)制(zhi)(zhi),把(ba)(ba)公众参与、专家(jia)论证、风险(xian)评(ping)估、合法(fa)性(xing)审查、集(ji)体(ti)讨论决(jue)(jue)定确定为(wei)重(zhong)(zhong)大行政决(jue)(jue)策(ce)法(fa)定程序,建(jian)立行政机(ji)(ji)关内(nei)部重(zhong)(zhong)大决(jue)(jue)策(ce)合法(fa)性(xing)审查机(ji)(ji)制(zhi)(zhi),建(jian)立重(zhong)(zhong)大决(jue)(jue)策(ce)终身责任追究制(zhi)(zhi)度(du)(du)及责任倒(dao)查机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。通过此(ci)措施,可以把(ba)(ba)权(quan)力(li)关进(jin)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的笼(long)子,遏制(zhi)(zhi)权(quan)力(li)腐败的蔓延(yan)。

  “必须建立重大决(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)的程(cheng)序机制(zhi)和重大决(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)终身追(zhui)究(jiu)机制(zhi),并把环境保(bao)护(hu)纳入其中。只(zhi)有(you)这样(yang)才有(you)利于官(guan)员在(zai)任的时候考虑决(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)可能产生的后果,防止(zhi)不(bu)科学的决(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)给社(she)会和环境造成(cheng)不(bu)良影响。”常纪文说(shuo)。

 

  落实好新修订的《环保法》的基本原则和各项制度是今后环境保护法治实践中面临的挑战

  今年(nian)4月,全国(guo)人大常委(wei)会通过了新修订的(de)《环境保(bao)护法(fa)》,这为(wei)我(wo)国(guo)在新的(de)发(fa)展(zhan)背景(jing)下推进环境保(bao)护工作奠定了良好的(de)法(fa)律(lv)基(ji)础,是构建生态文明制度体系的(de)重要一步(bu)。

  新(xin)修(xiu)订的《环保(bao)法》不仅增加了推进(jin)生(sheng)态文明建设(she)有关(guan)内(nei)容,而且进(jin)一步(bu)明确(que)了政府(fu)、企业(ye)和公众的权利与义(yi)务,调整了公益(yi)诉(su)讼主体范围,提(ti)出(chu)和完(wan)善了生(sheng)态补偿、排污许可(ke)证、联(lian)防联(lian)控(kong)、公众参与、按日(ri)处罚等(deng)制度,对(dui)依法推进(jin)生(sheng)态文明建设(she)和强化环境保(bao)护工(gong)作,具有重要意义(yi)和引领规(gui)范作用。

  正如王毅所言,落实好新(xin)修订的《环保法》的基本原则和各项(xiang)制(zhi)度(du)才是我(wo)们今后(hou)环境保护法治实践中面(mian)临的真正挑战(zhan)。

  在(zai)王毅看来,当务之急是更好地落实新修(xiu)(xiu)订的(de)(de)(de)《环(huan)保法》所规定的(de)(de)(de)原则和(he)(he)各(ge)项(xiang)制度。比如(ru),在(zai)正在(zai)和(he)(he)即(ji)将修(xiu)(xiu)订的(de)(de)(de)《大气污染防治法》和(he)(he)《水污染防治法》的(de)(de)(de)过程(cheng)中(zhong),将新修(xiu)(xiu)订的(de)(de)(de)《环(huan)保法》提出的(de)(de)(de)各(ge)相关(guan)制度具体化。并在(zai)其执行一段时(shi)间后,进行动态完善,与时(shi)俱(ju)进。

 

  减少行政权力的司法干预,探索建立检察机关提起公益诉讼制度

  过(guo)去(qu)在司法(fa)(fa)(fa)(fa)实(shi)践(jian)中,不乏(fa)权(quan)力(li)过(guo)度干预司法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)先例,“权(quan)大于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)”还(hai)是(shi)“法(fa)(fa)(fa)(fa)大于(yu)权(quan)”的(de)质问时常可闻。四中全(quan)会(hui)提出,要完善确(que)保依法(fa)(fa)(fa)(fa)独立公正行使审判权(quan)和(he)检察权(quan)的(de)制(zhi)度,建立领导干部干预司法(fa)(fa)(fa)(fa)活动、插(cha)手具(ju)体案(an)件处理的(de)记录(lu)、通报和(he)责任追(zhui)究制(zhi)度,建立健全(quan)司法(fa)(fa)(fa)(fa)人员履行法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)职责保护(hu)机制(zhi)。

  业内专家(jia)指出,四中全(quan)会(hui)提(ti)出探索(suo)设立最高人(ren)民法院(yuan)的(de)(de)(de)巡回法庭、跨行(xing)政(zheng)区(qu)划的(de)(de)(de)法院(yuan)和(he)检(jian)察(cha)院(yuan),探索(suo)建立检(jian)察(cha)机关(guan)提(ti)起公益(yi)(yi)诉(su)讼等(deng)新的(de)(de)(de)机构设置(zhi)和(he)制度框架(jia),一方(fang)面打破(po)司法机构的(de)(de)(de)“地方(fang)性依附”,另一方(fang)面则(ze)使目前正在(zai)推进的(de)(de)(de)针(zhen)对环境污染、生态破(po)坏等(deng)的(de)(de)(de)公益(yi)(yi)诉(su)讼增添了可操作性,很有可能(neng)成为下(xia)一步司法改革的(de)(de)(de)着力点。

  环(huan)境(jing)(jing)公益(yi)(yi)诉讼是(shi)(shi)环(huan)境(jing)(jing)保护的重要法(fa)律武器,我们(men)已(yi)经在这(zhei)些(xie)方面进行了一(yi)些(xie)制(zhi)度设计,司法(fa)实(shi)践也取得了一(yi)定的成(cheng)效,但是(shi)(shi)仍不尽人意。环(huan)境(jing)(jing)公益(yi)(yi)诉讼步履维艰,特别是(shi)(shi)在行政机关因(yin)不作为成(cheng)为环(huan)境(jing)(jing)诉讼对象的时候,一(yi)般社会(hui)团体和社会(hui)成(cheng)员难(nan)以与(yu)之相(xiang)抗(kang)衡。

  山东理工大(da)学法律(lv)事务室主任、教授马志(zhi)忠认(ren)为,我国的(de)(de)检(jian)察(cha)机关(guan)(guan)在参(can)与(yu)民事公(gong)(gong)益(yi)诉(su)(su)讼(song)(song)(song)案件中(zhong)(zhong)已经(jing)做出了有(you)益(yi)的(de)(de)尝试,但(dan)是(shi)缺少明(ming)(ming)确(que)的(de)(de)法律(lv)规定(ding),还处(chu)在一个探(tan)(tan)索阶段。四(si)中(zhong)(zhong)全会(hui)(hui)明(ming)(ming)确(que)提出了探(tan)(tan)索建立检(jian)察(cha)机关(guan)(guan)提起(qi)公(gong)(gong)益(yi)诉(su)(su)讼(song)(song)(song)的(de)(de)制度,这(zhei)不仅是(shi)强化检(jian)察(cha)机关(guan)(guan)履行法律(lv)监督职能的(de)(de)一般性(xing)规定(ding),而(er)且是(shi)关(guan)(guan)于(yu)公(gong)(gong)益(yi)诉(su)(su)讼(song)(song)(song)方面的(de)(de)专门性(xing)规定(ding),相(xiang)信(xin)在四(si)中(zhong)(zhong)全会(hui)(hui)之后(hou)很快会(hui)(hui)形成相(xiang)关(guan)(guan)的(de)(de)法律(lv)规范,对公(gong)(gong)益(yi)诉(su)(su)讼(song)(song)(song)主体、公(gong)(gong)益(yi)诉(su)(su)讼(song)(song)(song)对象、公(gong)(gong)益(yi)诉(su)(su)讼(song)(song)(song)范围、公(gong)(gong)益(yi)诉(su)(su)讼(song)(song)(song)程序等方面作出规定(ding),我们相(xiang)信(xin),检(jian)察(cha)机关(guan)(guan)提起(qi)公(gong)(gong)益(yi)诉(su)(su)讼(song)(song)(song)的(de)(de)法律(lv)制度,将会(hui)(hui)在环境公(gong)(gong)益(yi)诉(su)(su)讼(song)(song)(song)中(zhong)(zhong)发挥重要作用。